强化党建引领 优化营商环境

鞍山市委宣传部 机关党委专职副书记 副研究员 戚永哲

发展是第一要务，经济工作是党治国理政的中心工作。营商环境是一个地区市场环境、政务环境、法治环境、社会环境的综合体现，是经济社会发展重要组成部分。优化营商环境是深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神的重要举措，是鞍山实施“两翼一体化”经济发展战略、深化城市活力建设，实现高质量发展的关键之举，是事关鞍山全局发展的战略问题。强化党建引领是深入贯彻习近平总书记关于“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”重要讲话精神的重要课题，是推动形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的良好氛围的有力保障。

持续深化“党建+营商环境建设”，就是要突出党委领导这个核心，夯实党支部战斗堡垒这个基础，高扬党员先锋模范作用这面旗帜，在优化营商环境中铸造“主心骨”、筑牢“主阵地”、争做“主力军”，为全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为加快推进鞍山全面振兴全方位振兴提供坚强保证。

一、突出党委领导核心作用，铸造优化营商环境的“主心骨”

党建是灵魂，统领发展方向，引导着改革路径。党建做实了就是生产力，没有党建的正确引领，营商环境必将偏离方向。谁来把握大局、谋划方向，这就需要各级党委（党组）发挥领导核心作用，坚定优化营商环境的“主心骨”。

明确政治责任，做好“掌舵人”。对于鞍山来讲，要充分认识到营商环境已经不是战术层面的问题，而是事关全局的发展战略问题，营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。各级党委和领导干部要从落实政治责任的高度解决好对“办事方便”的思想认识问题，为做好价值判断、科学决策部署奠定基础。要坚持以上率下开展“解放思想推动高质量发展大讨论”“深化城市活力建设”大讨论，把营商环境作为重要内容，围绕“党建+营商环境建设”要求，有针对性地组织开展学习，在学懂弄通做实上下功夫，注重联系实际、注重学习效果。在推进营商环境建设中，要充分发挥党建优势，坚持和加强党的全面领导，强化政治建设的统领作用、思想建设的引领作用、组织建设的基础作用、作风建设的关键作用、纪律建设的监督作用、制度建设的保障作用，推动党建工作和业务工作深度融合，实现“双促进、双提升”。

增强法治意识，用好“有形手”。习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”“营商环境只有更好，没有最好”。谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势，就能促进经济转型升级和高质量发展。营造一流营商环境必须加强政策供给，发挥法治的保障作用。要将社会主义核心价值观“平等”“公正”“法治”“诚信”等内容融入立法实践，营造浓厚的法治文化氛围。近两年来，鞍山先后出台了《关于加快民营企业发展的若干政策措施》《鞍山市优化营商环境80条》《持续优化营商环境137条》等系列政策措施，有利地推动了营商环境法治化、规范化，对于保护市场主体的合法权益、维护公平有序的市场环境、激发企业家在鞍创业投资热情具有重要意义。

抓住“关键少数”，当好“领头雁”。领导干部作风是营商环境的“风向标”，就是要身先士卒，率先垂范。领导干部作风不好，再好的政策也难以落实，再好的机制也难以执行。各级领导干部要带头树牢“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，用好市委工作法和“三个马上”干部工作法，以事为轴心，在转起来、干起来、忙起来中，在与企业、群众、基层互动中，深入推动工作作风转变。要大力弘扬斗争精神、奋斗精神、奉献精神，勇于担当、攻坚克难，找准切入点和突破口，针对营商环境建设中的痛点、难点、堵点问题，研究解决方案，解决好企业和群众“急难愁盼”问题，确保优化营商环境的各项政策举措落地落实，进一步为企业减负担，为发展增动能。

二、强化党支部战斗堡垒作用，筑牢优化营商环境的“主阵地”

基础不牢，地动山摇。党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是以党建为引领，优化营商环境的战斗堡垒，是筑牢优化营商环境的主阵地。

发挥堡垒作用。以党支部为牵动，优化营商环境，要善于利用党建工作手段有效破解营商环境建设中的问题，在巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进市委“强支部”工程，加强党支部标准化规范化建设和深化党支部评星定级工作中，切实发挥党支部在优化营商环境建设中的战斗堡垒作用。把优化营商环境建设作为组织生活会、“三会一课”、谈心谈话、主题党日等组织生活制度的重要内容，教育引导党员当先锋、作示范，增强党建引领营商环境建设的针对性和实效性。

推动实践体验。为人民服务不是口号，而是要发自内心树立宗旨意识。优化营商环境最终目的是让企业和群众办事方便、便捷、高效，不用求人就能办成事，不用找关系就能办成事，不用送好处就能办成事。这需要全市上下所有部门、所有人都要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，克服“官本位”思想、解决服务意识差的问题。强化为人民服务的实践体验，要带着感情、带着“温度”，为企业、群众、基层服务，要有公仆情怀，心甘情愿当好“店小二”，真心实意地为民办事、为民解忧，在为民服务的过程中不断加强制度创新，促进营商环境持续优化。“窗口”单位的所有部门党员干部更要带头作表率，把企业和群众当作自己家人，带着感情为办事者提供带有“温度”的服务。

注重宣传引导。发挥基层党组织优势，以党支部为主体,多措并举开展法治宣传，要注重提高公众知晓率、参与率、满意率，引领人人关心营商环境、人人参与营商环境建设的良好风尚。营商环境法治宣传要创新新闻宣传、社会宣传、网络宣传、理论宣传、文艺宣传“五宣联动”的工作机制，织就覆盖全社会的“宣传网”。报纸、电视、广播共同发力，开展新闻宣传；利用户外大屏、道旗广告、围栏、墙体、出租车顶灯及街道社区党建宣传栏等全面铺开社会宣传；通过新媒体、微信、微博、抖音、快手等，广泛开展网络宣传；通过组织举办各类研讨、论坛，组织各级各类宣讲团、宣传队深入群众、企业、基层开展理论宣传；通过创作演出快板、相声、戏剧等艺术作品，开展文艺宣传。各种宣传手段应相互补充，共同推动法治宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，努力在全社会营造全民普法、全民守法的浓厚氛围。

三、发挥党员先锋模范作用，争做优化营商环境的“主力军”

党员是党的细胞，是党组织联系群众的纽带。党员队伍状况直接决定党组织的凝聚力和战斗力。市委十二届九次全会提出构建“三个互动”体系，在互动中深化城市活力建设。这是贯彻落实党的十九届四中全会精神，扎实推动社会治理体系和治理能力现代化的实践探索，更是优化营商环境重大之举。以党建为引领，助力营商环境建设，应充分调动广大党员在构建“三个互动”体系，特别是与企业互动中发挥先锋模范作用，争做优化营商环境的“主力军”。

在畅通渠道中扮好“信息员”。党员干部应按市委坚持“三个面向”、构建“三个互动体系”要求，以市委工作法为战法，力戒形式主义、官僚主义，在与企业深度互动中，做好企业的政策信息员。企业信息员要以帮助企业协调解决发展所面临的实际问题为核心，强化服务意识，及时了解企业所急所需，从具体事做起，做到具体、深入、细致、彻底。要充分发挥企业信息员联系企业的作用，畅通信息传递渠道，让企业有困难知道找谁，如何化解。

在传播政策法规中当好“宣传员”。党员干部在与企业互动中，不仅要做好政策法规的宣传员，还要做好企业先进管理经验和企业形象的宣传员，不仅要宣传惠企政策措施，积极协调畅通企业需求上行渠道和政策下行渠道，打通服务企业的“最后一公里”，而且还要宣传引导企业要守法经营、诚信经营。要时刻谨记自己的一言一行、一举一动都代表着营商环境，代表着政府的对外形象。

在提供决策服务中做好“调研员”。党员干部在与企业互动中，不仅要做信息员、宣传员，还要做好调研员。在深入企业调研中，进一步了解优化营商环境的难点、堵点、痛点。坚持问题导向，通过实地调研，认真听取企业在发展中对政务环境、法治环境、诚信环境、社会环境等方面的意见建议，形成调研报告，为深化体制机制创新和完善优化营商环境地方性法规提供决策参考。