充分发挥权责清单在营商环境建设中的基础性制度作用

中共辽宁省委机构编制委员会办公室 二级主任科员高亚娟

所谓权责清单制度，是指政府部门或其他主体在对其所行使的公共权力进行全面梳理基础上，将职权目录、实施主体、相关法律依据、责任事项等以清单方式进行列举，并公之于众。简言之，权责清单制度的实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，规范行政机关依法行政行为，为企业、公民提供便利条件。加强权责清单管理，提升政府部门履职能力，为构建“亲”“清”的政商关系和营造健康的营商环境提供有力保障。笔者认为，推行权责清单制度在优化营商环境方面主要有以下作用：

第一，推行权责清单制度可以充分释放社会的创造活力。通过建立权力清单制度，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。严格按照市场规律办事，严格约束职权行使界限，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把专业性服务交给社会，凡是企业能够自主解决的，市场能够自行调节的，行业组织或中介机构能够自我管理的问题，政府就不应通过行政手段加以干预。全面推进依法行政，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的手”，为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用提供制度支撑，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求，为营造良好营商环境提供制度保障。

第二，推行权责清单制度可以强化行使权力的责任意识。权责清单是一个高度融合的清单，明确责任事项，以“一单”的形式，实现权力清单与责任清单的融合，体现有权必有责、用权受监督。需要做到权责一致，既不能只承担责任而没有权力，更不允许只享有权力而不承担相应责任。对于各级政府及其工作部门来说，明晰权力的过程也是明确责任的过程，公布权力的同时也公布了责任，这样人民群众就可以通过权责清单了解政府部门的权力范围和责任界限，促使政府部门更加审慎地对待和行使权力，提升政府部门依法行政和担当负责的意识，为更好服务人民群众提供制度约束。

第三，推行权责清单制度可以规范各项权力有序运行。通过权责清单，进一步细化政府部门行政职权，进一步厘清政府部门责任边界，对各自承担的责任进行清晰表述，对行政职权行使过程中涉及的政府部门间的职责关系进行梳理。将权责事项向社会公开，把权力责任都置于阳光下，使隐性权力公开化、显性权力规范化，接受社会全方位全过程的监督，从而杜绝对责任“踢皮球”、对好处“抢蛋糕”等不作为或乱作为现象，确保各项权力规范有序运行，为政府部门更好履行职责提供依据。

随着政府职能持续转变，各项改革不断深化，对权责清单工作提出了更高的要求，在新形势、新要求下，权责清单建设工作还需从以下几方面着力加强：

第一，推进权责清单体系建设。在全省范围内推进权责清单标准化规范化建设，实现同一行政职权事项在省市县三级的名称、类型、依据、编码等要素基本一致，同层级政府同一工作部门的行政职权数量基本相近，做到横向可比对、纵向可衔接。权责清单的梳理要严格按照现行法律、法规和规章规定，做到行政职权的行使主体、事项、依据、流程、岗位、责任明确。

第二，加强权责清单动态管理。法律法规立改废释频繁对权责清单的规范化建设和动态管理提出了更高要求，从以往来看，各级权责清单管理的权威性、准确性成效明显，但在时效性方面相对滞后。实行权责清单动态管理，采取实时调整和定期集中调整相结合的清单管理模式，根据行政职权的新增、取消、下放等情况及时对权责清单进行完善。其他与权责清单相关联的制度要及时相应调整，对虽有法定依据但已不符合新时代发展要求的行政职权，及时提出取消或调整建议，按程序报请修改有关法律法规。健全权责清单动态管理，让权责清单与管理实际紧密衔接，提高权责清单的时效性、实用性，从而促进政府部门更好履职尽责和服务群众。

第三，推动权责清单广泛应用。实事求是地讲，目前权责清单应用还不是很广泛，基础性制度效用还没有发挥到最好。下一步，还需积极拓展权责清单应用形式和应用范围，更加充分发挥权责清单在推进政府治理体系和治理能力中的制度效能。按照务求实效的原则，将权责清单贯穿到政府管理运行的各个环节各个方面，把权责清单作为政府日常管理、行政执法、政务服务信息化、政务办事大厅和权力运行平台的基础，下大力气强化权责清单的实用性。

第四，强化权责清单制度的便民性。按照便民高效的原则，着力强化清单制度的便民性，以服务为导向，对权责清单进行梳理，提炼出与企业群众关系最密切的行政职权事项，并相应编制简明易懂的运行流程和服务指南，方便公众使用、查询和监督。推行权责清单网上运行，实行“互联网+政务服务”，实现包括处置过程、处置结果、投诉反馈等各环节的线上线下融合运行，做到权责清单信息公开化、流程标准化、运行数字化，最大限度地让信息多跑腿，让群众少跑路。

权责清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础性制度，各级政府及相关部门要用好权责清单这个有力抓手，持续推进政府职能转变，持续提升利企便民服务水平，充分发挥权责清单在营商环境建设中的基础性制度作用。