做好行政审批服务，优化药监营商环境

省药监局行政审批处副处长郑一明

优化营商环境、厚植营商沃土，以良好的服务质量吸纳优质的经济资源，为我省发展争取主动权。这是党中央为东北振兴开出的“药方”，是省委、省政府的明确要求，也是辽宁实现新一轮振兴发展的现实所需。优化营商环境是一个系统工程，是一个省的工作作风、制度规范、干部精神面貌的整体反映。打造良好的营商环境，所有单位都责无旁贷，所有人都义不容辞。任何一个环节出现短板，都有可能影响全局。

随着“放管服”改革的不断深入，作为以“四个最严”监管要求为核心工作的药监人，面对新形势，需要以发展的眼光，全局的观念，秉持优化营商环境和严格监管相结合的工作理念处理问题。行政审批工作要通过严谨的审查、规范的审批、创新的服务和合理的帮扶为我省药械企业可持续发展增强源动力。这才是优化营商环境最正确的打开方式，这样的要求也早已成为药监审批人员不可或缺的素质。

行政审批处作为整体营商环境代表的窗口部门，每个人都代表了政府形象，都要在工作中找准自己的位置，认真研究，主动作为。我清醒地意识到，每个审批处的窗口人员都处于系统中“毛细血管”的位置，如果没有积极参与、主动作为的态度，整个系统的“血液”就会流通不畅，再好的体制机制带来的养分也无法传遍全身，更无法使行业焕发出青春活力。因此，我们的一言一行不仅决定着自身在企业和群众中的形象，更直接影响着外界对于省药监局乃至对整个政府的信任。我们窗口的每个工作人员都是辽宁省整体营商环境中微小但又关键的一环。

为持续提升我省药监系统的营商环境，我认为在窗口岗位应该做到以下几点：

一、做到规范审批有“温度”

规范的审批是政府部门办事的基本要求，我们在规范审批的同时，更要让企业感受到“温度”，急企业之所急，想企业之所想，让审批不只是冷冰冰的落在纸上的钢印。

我们所从事的窗口工作，每天都要接收大量的行政申请，接到无数的咨询电话，接待形形色色的行政相对人。在繁重的工作之下，更需要不断地增强自身的服务意识，时刻警醒自己。对于年龄较大的行政相对人，一遍没听懂，我们就耐心解释五遍、十遍；对于不习惯上网的电话咨询人，我们就按着网页说明一字一句的念；对于现场一直弄不清楚如何填写材料的申请人，就一遍一遍地反复教……给企业提供真诚的服务，是我们窗口工作最基本的出发点；永远让行政相对人满意，是我们对工作的不懈追求；细致耐心、不骄不躁，让我们所在的“毛细血管”岗位通畅无阻，是我们的职责所在。

二、做到严谨审查有“力度”。

良好的营商环境首先是法制公平的环境。让守法的企业顺利健康的发展，离不开对违法行为的惩处。严谨的审查有“力度”，打击审批中的弄虚作假才是对人民健康的保障，不让恶意的企业钻空子才是对全省药械行业的守护。

药监局行政审批工作接触的业务对象包括药品、医疗器械、化妆品，具体品种极其繁杂。工作内容包括备案、注册、审批、服务，每一项工作适用法律、工作流程亦不相同。所以，需要强大的业务能力作基础，为严谨的审查作保障。我们窗口工作人员不仅要时刻保持着认真细致的工作态度，更要坚持在业余时间不断加强业务学习，与行业共同成长，保证审查工作不出纰漏，守住行业准入的关口。在材料审核中，出现企业材料造假，前后矛盾的情况，行政审批的工作人员要有发现问题的能力，要有敏锐地把控明显风险的素质。结合企业既往的诚信情况，对于试探法制底线的企业要进行批评警告，适时地与监管部门进行联动沟通。以严谨的工作态度和强大的业务能力，让违法行为无处遁形，让守法的企业感受到公平公正。

三、做到创新服务有“宽度”

行政审批服务需要有科学性、预见性和创造性。需要认真从法律法规中学习，需要坚持向人民群众和实践学习，并学以致用，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进落实的措施，做到理论与实际并重，创造性地开展工作，解决实际问题，拓宽服务宽度的同时又避免工作教条。

药监局为加快推进政务服务事项“网上办、马上办、一次办”，全部56项政务服务事项网上可办率达到了100%。在免费邮寄“最多跑一次”的基础上，全面探索不见面审批工作。今年以来，经窗口免费邮寄许可决定500余件，审批时限平均压缩了50%。又通过积极推行电子证书，进一步降低了企业的时间成本和经济成本。时代在进步，审批工作要时刻跟上时代的步伐，今天的创新已成为明天的日常。审批人员更要时刻捕捉企业需求的细节，创新再创新地开展工作。

四、做到合理帮扶有“精度”

每个企业有其自身的特点，也会面对不同的困难。真正做到有效的帮扶绝对不是一成不变的背书，而是要建立畅通的沟通渠道，详细地了解每个企业的困难，精准的帮扶到企业的心坎里去。

今年疫情突然爆发，为缓解口罩防护服等涉疫防控产品的短缺，促进相关产品快速上市，缩短审批时限成为了解决企业难题的关键。局机关全力支持服务企业，启动应急审批绿色通道，我们行政审批人员从大年初二开始，开展24小时全天候无休的工作模式，实现申报资料即到即受理，产品注册和生产许可并联审批，大幅节省了企业的宝贵时间。同时我们还紧抓前期指导服务，制作“特殊时期”的申报指南，对企业的网上申请及电话咨询开展预审帮扶，介绍应急审批政策、申报材料和申请流程等。应急期间，在时间紧、任务重的情况下平均压缩办理时间70%以上。个性化的帮扶才是解决问题，改善企业窘境的关键。审批人员要有倾听企业的耐心，跟踪服务的细心和解决问题的责任心。在企业关心的问题上下功夫，精准帮扶到困扰企业的地方，才是真正的帮扶。