营商环境事关你我 振兴路上并肩前行

省住房城乡建设厅三级主任科员 杨炟

中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，振兴东北老工业基地也已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，辽宁如何贯彻新发展理念，不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革成为辽宁全面振兴、全方位振兴的关键。针对这一重大课题，习近平总书记早在两年前主持召开深入推进东北振兴座谈会的讲话中就给出了答案——把优化营商环境作为加快振兴发展的首要任务。为深入贯彻落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神，辽宁省以钉钉子精神狠抓营商环境优化，要求全体党员干部以“服务人民、恪尽职守、立足岗位建功立业”为行为准绳，共同营造“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的振兴发展新气象。

一、优化营商环境的时代要求

1.优化营商环境是辽宁振兴战略的突破口。2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上明确指出，“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。今年8月，习近平总书记在吉林考察时再次强调指出，“要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境”。这一系列重要指示精神充分体现了习近平总书记对优化营商环境的高度重视，也为辽宁实现全面振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。今年9月，辽宁省委书记张国清主持召开省委常委会（扩大）会议，重温总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，强调指出，“营商环境是事关全局的发展战略问题，要以优化营商环境为突破口，按照市场化法治化国际化要求，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，推动习近平总书记重要讲话精神在辽宁落实落地”。辽宁是重要的老工业基地，工业门类齐全、体系完备，具有丰富的自然资源和完善的基础设施；辽宁人，勤奋豁达、包容开放、吃苦耐劳、甘于奉献。全面优化营商环境，继续深化“放管服”改革，破除体制机制障碍，有利于深化供给侧结构性改革、加快培育经济发展新动能、激发各类市场主体活力和社会创造力，进而将辽宁全面振兴推向纵深。

2.优化营商环境是双循环战略的助推器。今年5月，习近平总书记深刻分析国内国际形势，提出“要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。之后一段时期，习近平总书记在一系列重要讲话中提及“双循环”，从不同角度对“双循环”作出了深刻阐释。近期召开的十九届五中全会上强调“形成强大国内市场，构建新发展格局”，同时“依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢”。“双循环”中的“双”，是指双市场，即国内市场和国际市场的联通。优化营商环境，能够让国内企业在市场上轻装上阵，更好地参与国内国际合作竞争，还能吸引更多的外商到国内投资生产，深度融入共建“一带一路”。“双循环”中的“循环”，是指经济循环。经济循环的畅通无阻需要实现资源要素的快速流动和合理配置，要求投资、生产、消费等经济运行环节实现有效衔接。优化营商环境能够最大限度减少政府对资源的直接配置，发挥市场的决定性作用，是经济循环高效运转的“助推器”。

二、优化营商环境的核心任务

营商环境是企业生存发展的土壤，决定着企业面临的经济生态，这个生态主要包含政务环境、市场环境和人文环境。

1.打造高效透明的政务环境。优化营商环境能够显著降低制度性交易成本，有效稳定投资者预期，广泛聚集经济资源要素，是推动经济高质量发展的必要条件。因此，要在“放管服”改革重点领域和关键环节上继续用力，精简行政审批事项、规范办事流程、搭建各类新型政务服务平台，不断提高政府办事效率，力争全部实现网上办、马上办、一次办。同时，加强政务公开工作，积极推行阳光政务，保障人民群众的知情权、表达权、参与权，虚心接受人民群众监督。推进法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设，不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。

2.创建诚信公平的市场环境。公平竞争是市场经济的本质要求，也是优化资源配置、提高资源配置效率的前提。创建诚信公平的市场环境对于规范市场秩序、降低市场交易成本具有重要意义，能够保证不同市场主体平等获取生产要素，有利于激发各类市场主体活力和社会创造力。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。进一步提高市场监管效能，创新市场监管模式，坚持动态监管与协同监管相结合，明确企业主体责任，发挥自律组织的积极作用，加快完善以负面清单为主的黑白名单制度，建立企业信用激励惩戒机制，努力使辽宁成为各类资本投资兴业的热土。

3.培育开放包容的人文环境。开放包容的人文环境对吸引各种企业投资创业、各类人才工作安家极为重要。要进一步解放思想，着力培育新时代企业家精神，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强全社会公平竞争、务实进取、诚实守信、创新创业的意识。大力培育和践行社会主义核心价值观，注重弘扬中华传统美德，树立公民基本道德规范。广泛开展道德实践活动，以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；深入开展宣传教育活动，引领社会思潮，凝聚社会共识。加快构筑一流的创新创业创造“生态圈”和宜居宜业“生活圈”。

三、优化营商环境的实现路径

营商环境是事关全局的发展战略问题，我们每一名党员干部、每一位人民群众都是全局中的一分子，要树立“主人翁”意识，自觉强化“营商环境就是我自己”意识，真正把作为个体的“小我”融入到辽宁振兴发展的“大我”中来。

1.公职人员要持身正、为人民。好的营商环境需要人来实现，公职人员作为政策落实的执行者，既是服务群众的排头兵，更是营商环境的呈现者，呈现的到位与否，直接影响营商环境的建设成果。公职人员要发扬“店小二”精神，努力为企业和群众做好事、办实事、解难事。针对企业群众办事的难点、堵点、痛点，要开出单子、列出方子。公职人民在日常处理工作问题的时候，要多从对方角度出发换位思考，不断培养和提升“共情能力”，急人所急、想人所想，自觉增强为人民服务的意识和本领。

2.企业法人要讲诚信、守公平。企业是推动经济增长的发动机，诚信公平的市场环境是每一个企业生存发展的沃土。企业要依法经营、诚信经营，对失信者要“一处失信、处处受限”，让守信者一路畅通、处处受益，涵养良好信用环境。各行业主管部门工作人员要“迈开腿”、“张开嘴”，深入企业进行走访调研，听取企业在发展中对政策、法治、办事、市场环境等方面的真切感受，为企业排忧解难。对企业反映的不正当竞争投诉要认真核实，及时处理。利用手中的信息优势，主动为企业搭桥牵线，促进关联企业合作共赢。

3.社会群众要迎开放、重品行。社会整体由普通个体组成，个人道德能力是构建社会文明的底色，个体的每一次行为选择都直接关乎营商环境全局，一言一语、一个笑容、一个眼神、一个脚步都是营商环境。社会群众要从自身做起，以“爱国”作为根本遵循，以“敬业”诠释岗位坚守，以“诚信”强化行为自律，以“友善”营造和谐氛围，用自身的实际行动践行社会主义核心价值观。用开放包容的姿态迎接市场竞争，以诚实守信的理念促进合作共赢。主动培养敢为人先的创新精神，在新时代、新征程中展现人民群众的创新伟力。宣传工作者、新闻工作者要加强正面宣传和舆论引导，挖掘先进、树立典型，用社会主义核心价值观引导人民群众的价值取向，以人文精神丰富营商环境内涵。

好的营商环境就是生产力、竞争力，实现辽宁全面振兴是我们每个辽宁人共同的愿景，优化营商环境是每个辽宁人共同的职责所在，没有人是“局外人”，人人都是“营造者”。“乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也”。让我们同心协力、携手并肩，以“千帆竞发、百舸争流”的势头，共同为优化营商环境、实现辽宁全面振兴贡献自己的一份力量。